1. Economic Freedom is Essential for Political Freedom

Я не знаю ни одного примера в истории — ни в одном месте, ни в одну эпоху, — когда общество обладало бы высокой степенью политической свободы и при этом не использовало бы нечто похожее на свободный рынок для организации большей части своей экономической деятельности.

Взаимосвязанные свободы. Милтон Фридман утверждает, что экономическая и политическая свободы неразрывно связаны между собой. Свободный рынок, основанный на добровольном обмене и частной собственности, — это не просто инструмент для создания богатства, а обязательное условие для существования свободного общества. Без экономической свободы политическая свобода становится хрупкой и быстро разрушается.

Рассредоточение власти. Конкурентный капитализм рассредоточивает власть, не позволяя ей концентрироваться в руках государства. Когда экономическая деятельность контролируется политической властью, любое инакомыслие становится крайне затруднительным, а личная свобода оказывается под угрозой. Рынок же, напротив, дает простор для самых разных точек зрения и независимых источников поддержки, формируя атмосферу свободы.

Исторические доказательства. Фридман приводит в пример историю — золотой век Греции или западный мир девятнадцатого века, где политическая свобода расцветала бок о бок со свободным рынком. И хотя капитализм сам по себе не гарантирует политическую свободу (что доказывают фашистская Италия или дореволюционная Россия), без него она просто невозможна. Без рынка государство получает безграничную власть, подавляя самовыражение личности и лишая людей возможности бросить вызов существующему порядку вещей.

2. Government's Role: Rule-Maker, Not Controller

Правительство необходимо для сохранения нашей свободы, оно является инструментом, с помощью которого мы можем осуществлять нашу свободу; и все же, концентрируя власть в политических руках, оно также представляет угрозу для свободы.

Ограниченное правительство. Фридман выступает за ограниченную роль государства, главная задача которого — защищать свободу личности, обеспечивать соблюдение контрактов, определять права собственности и поддерживать закон и порядок. Такие рамки позволяют добровольному обмену процветать, сводя к минимуму необходимость политических решений и снижая нагрузку на общественное согласие.

Эффективность рынка. Рынок с его децентрализованным принятием решений распределяет ресурсы и удовлетворяет самые разные потребности гораздо эффективнее, чем централизованный государственный контроль. К государственному вмешательству — пусть оно иногда и необходимо для устранения несовершенств рынка, таких как монополии и побочные эффекты, — следует подходить с огромной осторожностью, ведь оно неизбежно ограничивает свободу личности.

Уход от единообразия. Огромное преимущество рынка в том, что он допускает широкое разнообразие. Говоря политическим языком, это система пропорционального представительства. Каждый человек может проголосовать, образно говоря, за тот цвет галстука, который ему нравится, и получить его; ему не нужно выяснять, какого цвета хочет большинство, а затем, оказавшись в меньшинстве, подчиняться общему выбору.

3. Monetary Stability Through Rules, Not Discretion

Великая депрессия в США вовсе не была признаком внутренней нестабильности системы частного предпринимательства; она стала свидетельством того, какой огромный вред могут нанести ошибки нескольких человек, когда они обладают колоссальной властью над денежной системой страны.

Опасность субъективных решений. Фридман критикует дискреционную денежно-кредитную политику, утверждая, что она дает слишком много власти отдельным людям и ведет к нестабильности. В качестве яркого примера он приводит действия Федеральной резервной системы во время Великой депрессии, показывая, как благие, но ошибочные решения могут усугубить экономический спад.

Политика четких правил. Чтобы обеспечить денежную стабильность и ограничить власть государства, Фридман предлагает закрепить правила денежно-кредитной политики на законодательном уровне. Он рекомендует установить фиксированный темп роста денежной массы. Это создаст стабильную основу для экономической деятельности и не позволит финансовым властям заниматься безответственным «ручным управлением».

Денежная масса. Фридман выступает за законодательное правило, предписывающее монетарным властям обеспечивать строго определенный темп роста денежной массы. Для этой цели он предлагает определять денежную массу как наличные деньги вне коммерческих банков плюс все депозиты в этих банках.

4. Free Markets in Currency and Trade are Paramount

Если я не ошибаюсь, полноценный валютный контроль и так называемая неконвертируемость валют являются исключением, а их происхождение выдает их авторитарную суть.

Валютный контроль. Фридман предостерегает от валютного контроля и торговых ограничений, видя в них прямой путь к авторитаризму. Он утверждает, что подобные меры, которые часто вводятся для решения проблем с платежным балансом, в конечном итоге душат экономическую свободу и запускают спираль бесконечного государственного вмешательства.

Плавающие валютные курсы. Свободнорыночное решение для международных валютных отношений — это система свободно плавающих курсов, которые определяются частными сделками без участия государства. Такой механизм позволяет автоматически подстраиваться под изменения экономических условий, поддерживая стабильность и избавляя от необходимости вводить торговые ограничения.

Односторонний отказ от пошлин. Фридман выступает за одностороннюю свободную торговлю, утверждая, что страны выигрывают от отмены тарифов и других барьеров независимо от того, делают ли другие государства встречные шаги. Свободная торговля стимулирует конкуренцию, ускоряет экономический рост и укрепляет политическую свободу.

5. Fiscal Policy: Stability, Not Manipulation

Нам нужен не искусный водитель денежно-кредитного автомобиля, который постоянно крутит руль, подстраиваясь под неожиданные неровности дороги, а способ удержать денежного пассажира на заднем сиденье, выполняющего роль балласта, от того, чтобы он время от времени не наклонялся вперед и не дергал за руль, угрожая съехать с дороги.

Ограниченная роль бюджета. Фридман оспаривает кейнсианскую идею о том, что государственные расходы можно использовать как балансир для стабилизации экономики. Он утверждает, что фискальная политика часто сама по себе дестабилизирует ситуацию, а государственные расходы являются самым нестабильным компонентом национального дохода.

Налоговые корректировки. Если и использовать фискальную политику, то Фридман предлагает корректировать налоги, а не расходы. Однако в конечном счете он выступает за стабильную бюджетную политику, при которой программы расходов определяются реальными потребностями общества, а налоговые ставки устанавливаются так, чтобы покрывать эти расходы, избегая резких скачков.

Государственные расходы. В фискальной политике правильным аналогом монетарного правила было бы планирование программ расходов исключительно с точки зрения того, что общество хочет делать через правительство, а не в частном порядке, и без какой-либо оглядки на проблемы ежегодной экономической стабильности.

6. Education: Freedom of Choice, Not State Control

Патерналистские основания для государственной деятельности во многом наиболее неприятны для либерала; ведь они предполагают принятие принципа — когда одни решают за других, — который он считает неприемлемым в большинстве случаев и который он справедливо считает отличительной чертой своих главных идейных противников, сторонников коллективизма в том или ином его проявлении, будь то коммунизм, социализм или государство всеобщего благосостояния.

Ваучерная система. Фридман предлагает ввести систему образовательных ваучеров, при которой родители получают государственные средства и могут потратить их на обучение ребенка в любой аккредитованной школе по своему выбору. Это подстегнет конкуренцию между школами, обеспечит разнообразие и позволит родителям принимать решения, которые лучше всего подходят их детям.

Ограниченная роль государства. Признавая «побочные эффекты» образования для общества, Фридман тем не менее выступает против государственного управления школами. Он считает, что роль государства должна ограничиваться установлением минимальных стандартов и обеспечением базовых ценностей, в то время как частные учебные заведения должны развиваться свободно.

Конкуренция и качество. Внедрение конкуренции во многом способствовало бы развитию здорового разнообразия школ. Это также помогло бы сделать школьные системы более гибкими. И далеко не последним преимуществом стало бы то, что зарплаты учителей начали бы реагировать на рыночные силы.

7. Capitalism Reduces Discrimination

Поразительный исторический факт заключается в том, что развитие капитализма сопровождалось серьезным сокращением масштабов, в которых отдельные религиозные, расовые или социальные группы сталкивались с особыми препятствиями в своей экономической деятельности; или, как принято говорить, подвергались дискриминации.

Рыночные стимулы. Фридман утверждает, что капитализм с его упором на добровольный обмен и максимизацию прибыли создает мощные стимулы для снижения дискриминации. Компании, которые дискриминируют работников по не связанным с делом признакам, несут более высокие издержки и проигрывают тем, кто ориентируется исключительно на продуктивность.

Защита меньшинств. Рынок защищает меньшинства от предрассудков большинства, предлагая альтернативные пути для экономического роста. На свободном рынке людей оценивают по их способностям и вкладу в дело, а не по расе, религии или другим неважным для работы характеристикам.

Свобода договора. Правильный путь для тех из нас, кто считает определенный критерий (например, цвет кожи) несущественным, — убеждать своих сограждан думать так же, а не использовать принудительную силу государства, чтобы заставить их действовать в соответствии с нашими принципами.

8. Monopoly Harms Freedom and Efficiency

Участник конкурентного рынка не имеет сколько-нибудь заметной власти изменять условия обмена; он практически незаметен как отдельная сущность; поэтому трудно утверждать, что он несет какую-либо «социальную ответственность», кроме той, которая является общей для всех граждан — соблюдать законы страны и жить по совести.

Ограничение добровольного обмена. Монополия — будь то в промышленности или в сфере труда — ограничивает добровольный обмен, сужая выбор для людей. Это снижает уровень свободы, искажает распределение ресурсов и ведет к неэффективности.

Роль государства. Самая насущная необходимость — это ликвидация государственных мер, которые напрямую поддерживают монополии (как предприятий, так и профсоюзов), и беспристрастное применение законов как к компаниям, так и к рабочим союзам.

Налоговая реформа. Важным шагом на пути к снижению монопольной власти стала бы налоговая реформа, включающая отмену налога на прибыль корпораций и требование распределять нераспределенную прибыль между акционерами. Это оживило бы рынки капитала и подстегнуло конкуренцию.

9. Occupational Licensure: A Threat to Liberty

Таким образом, лицензирование часто устанавливает, по сути, регулирование средневекового цехового типа, при котором государство передает власть членам самой профессии.

Ограничение входа на рынок. Профессиональное лицензирование, которое часто преподносится как забота о безопасности граждан, на деле регулярно используется профессиональными группами для ограничения конкуренции и создания монополии. Это бьет по свободе выбора и взвинчивает цены для потребителей.

Посторонние требования. На практике решения о выдаче лицензий часто зависят от совершенно посторонних вещей — например, от присяги на верность или окончания конкретных учебных заведений, а вовсе не от реальной оценки квалификации. Это полностью перечеркивает всю мнимую пользу лицензирования.

Альтернативные решения. Фридман утверждает, что сертификация (когда государство подтверждает навыки, но не запрещает практику остальным) — гораздо менее вредная альтернатива лицензированию. Он также отмечает, что частные организации и рыночные механизмы могут отлично информировать потребителей о качестве услуг.

10. Income Distribution: Justice vs. Equality

Действующая функция оплаты в соответствии с продуктом в рыночном обществе является не столько распределительной, сколько аллокационной (направляющей ресурсы).

Распределение по результату. Фридман защищает принцип распределения доходов в соответствии с произведенным продуктом, утверждая, что это необходимо для эффективного распределения ресурсов в рыночном обществе. Признавая, что этот принцип может вести к неравенству, он видит в нем инструмент для достижения более масштабных общественных целей.

Ограниченное перераспределение. Признавая важность частной благотворительности, Фридман скептически относится к государственному перераспределению доходов. Он утверждает, что подобные меры часто искажают рынок, приводят к непредвиденным последствиям и ущемляют свободу личности.

Несовершенства рынка. Существует четкое обоснование для общественных действий совсем иного рода, нежели налогообложение с целью повлиять на распределение доходов. Значительная часть фактического неравенства проистекает из несовершенств рынка. Многие из них были созданы действиями правительства или могли бы быть устранены ими.

11. Social Welfare: Private Charity Over State Control

Мало какие тенденции могли бы так же эффективно подорвать самые основы нашего свободного общества, как принятие руководителями корпораций какой-либо иной социальной ответственности, кроме как зарабатывать как можно больше денег для своих акционеров.

Неэффективные программы. Фридман критикует различные государственные программы социального обеспечения, такие как социальное жилье, законы о минимальной заработной плате и поддержку фермерских цен, доказывая, что они часто приводят к обратным и пагубным результатам. Он считает, что за этими программами стоят интересы лоббистов, а реальные причины бедности они не устраняют.

Отрицательный подоходный налог. В качестве более эффективной и менее навязчивой альтернативы Фридман предлагает отрицательный подоходный налог. Он обеспечит прямые денежные выплаты малоимущим, сохранив при этом рыночные стимулы к работе. Такой подход поможет победить бедность без искажения рынка и раздувания госаппарата.

Частная ответственность. Самое главное — чтобы правительство навело порядок в собственном доме, приняв процедуры, которые приведут к разумной стабильности его собственных потоков расходов. Если бы оно сделало это, оно внесло бы явный вклад в сокращение масштабов корректировок, требуемых от остальной экономики.

Characters

Plot Devices

Analysis